养老保险制度转轨至少需要三四十年，这段时间，企业职工不但要为自己养老积累，还要为上一代人养老，出现了转制中的双重负担。问题在于至今没有实现职工基本养老保险的全国统筹，致使双重负担主要落在了老工业地区，造成这些地方养老负担都重。东北国企、央企比例最高，养老负担问题也最突出。

“哎哟，太可怜了，当时那个二十来岁的小伙子从门口到隔壁求助不到十米的距离就摔了二十多跤，小伙子母亲情况就更严重了，躺在床上口吐白沫。”陈先生说，钟老板去小区等待救护车。救护车到了之后，他和钟老板一起随救护车去的医院，帮着母子两个挂号做检查拿报告，等到两人情况稍微稳定之后要挂点滴了，他才从医院返回了家中，这个时候已经是凌晨两点钟了。

《上海通过"养老立法":尊重习惯、弥合"数字鸿沟"》第四，坚持以人民为中心，发挥行政区划工作在保障和改善民生方面的作用。一是将保障和维护人民群众根本利益作为行政区划调整的出发点和落脚点。二是严格执行《设立县级市标准》，加大对拟设市地方民生保障水平的考核力度。三是优化连片贫困地区中心城市市辖区结构规模；四是探索推进大中城市内部行政区划体制改革创新，在有条件的地方试点市辖区设置、街道设置、社区设置联动创新模式，减少行政层级，推动管理服务重心向基层下移。